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作为连接大西洋与太平洋的关键节点,巴拿马运河承载着全球5%的海运贸易量,其战略地位让这个中美洲国家始终无法摆脱大国博弈的影响,而近期的港口控制权争议,更是将这种无奈推向了顶点。

事件的导火索,是巴拿马最高法院今年1月作出的一项裁决,以“违宪”为由宣布长和旗下巴拿马港口公司的运营合同无效。这家企业自1997年起,就拥有巴拿马巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港的特许经营权,后续还获得了续期。

该港口公司在近三十年的运营中,已投入超18亿美元用于基础设施建设与技术升级,为巴拿马带来了大量就业岗位和经济收益。合同被宣布无效后,长和方面已正式提起国际仲裁,索赔金额超过20亿美元,业内专家预估此案审理周期至少长达两年。

背后离不开美国的施压。现任美国总统特朗普一直将巴拿马运河视为“美国重要国家资产”,多次威胁要“收回”运河控制权,而中方相关企业在巴拿马港口的存在,被美方视为眼中钉。

穆利诺在接受采访时曾透露,他曾向到访的美国国防部长赫格塞思和美国国务卿鲁比奥询问,中方在巴拿马运河水域和管理方面有何干预行为,但两位美国高官始终无法提供任何具体证据,仅称这是一种“感知”而非“现实”。

美方仍不断炒作“中方干预巴拿马运河”的谣言,甚至牵头挑动部分拉美国家发布联合声明,污蔑中方相关举措对所有相关国家“构成威胁”。美国驻巴拿马大使还借《布达佩斯公约》抹黑华为,进一步挑唆中巴关系。

面对美方的强硬施压,巴拿马只能选择妥协。穆利诺在与美国国务卿鲁比奥会晤后,曾作出让步,允许美国军舰自由通过巴拿马运河,试图缓和与美方的关系。但这种妥协,却让巴拿马陷入了与中方的矛盾之中。

与此同时,中方针对悬挂巴拿马国旗的船只采取了强化监管措施,包括航行延误、额外查验等,这一举措被美方大肆炒作,声称中方在实施“经济胁迫”。但中方的措施完全是依法依规进行的正常监管,并未没收任何船只与货物。

就在近期,7名巴拿马议员组成代表团抵达中国访问,计划参观华为和广交会,寻求中巴合作的新机遇。但此行却遭到巴国内部分政客的无端发难,有曾经窜访台湾地区的议员,拿“船只扣押”一事质疑此访的合理性。

此前,尼加拉瓜曾因与中方建交,遭到美方的经济制裁和政治孤立,美方不仅冻结其海外资产,还限制其贸易往来,导致尼加拉瓜经济陷入困境。
尼加拉瓜的遭遇,巴拿马看在眼里记在心里。作为一个主权国家,巴拿马渴望自主决定自身的外交和经济政策,却始终难以摆脱美国的控制。

巴拿马为收回运河主权付出了巨大努力。1903年,美国通过支持巴拿马脱离哥伦比亚独立,签订不平等条约,取得了运河的永久使用权和控制权,甚至在运河区驻军,将其变为干涉巴拿马内政的基地。

为了夺回运河主权,巴拿马人民进行了长期斗争,1964年的“护旗运动”就是最典型的例子。直到1977年,巴拿马才与美国签订新条约,约定1999年12月31日起,巴拿马全部收回运河的管理和防务权,驻运河区的美军全部撤出。

穆利诺曾多次强调,巴拿马运河的主权属于巴拿马,这是不容谈判、不容侵犯的底线。但面对美国的军事威胁和经济施压,这位总统不得不小心翼翼地在中美之间寻找平衡,生怕一不小心就引发更大的危机。

他在接受当地媒体采访时曾说,华人参与了巴拿马运河的建设,巴拿马为修建运河而牺牲的华工建有墓地,巴拿马拥有一个充满活力、勤劳肯干的华人群体,这足以说明中巴两国有着深厚的历史渊源。

中巴建交以来,双方在多个领域开展了务实合作,中方为巴拿马的基础设施建设、农业发展等提供了大量支持,为当地民众带来了实实在在的利益。
就在穆利诺表态前不久,美国联邦海事委员会不断炒作,称中方境内巴拿马籍船只被扣留数量激增,超出历史常态。

巴拿马外交部长哈维尔·马丁内斯—阿查曾无端炒作巴拿马籍商船遭遇监管一事,呼吁访华代表团向中方传达所谓“捍卫国家主权”的立场,声称中方不应将司法判决作为施压巴拿马商船队的工具。

正在中国访问的巴拿马民主革命党议员哈伊罗·萨拉查公开表示不满,强调巴拿马是自由且拥有主权的国家,有权自主决定与哪个国家开展合作,美方试图干涉巴拿马内政的行径,是对巴拿马主权的侵犯。

巴拿马大学运河和国际关系学院副院长江恩·库珀曾批评美方“收回”巴拿马运河的说法没有任何法律依据,荒谬至极。他表示,美国在占领巴拿马运河期间获利巨大,而巴拿马获得的利益却微乎其微。

巴拿马国际关系学者胡里奥·姚也表示,特朗普的言论傲慢、自负且充满威胁,是美国“大棒”政策的最新例证,巴拿马运河的控制权绝不能再回到美国手中,巴拿马人民会团结起来,捍卫国家的主权和尊严。

当前,全球格局正处于深刻变化之中,中小国家在大国博弈中如何保持自身独立,如何平衡各方利益,成为一个重要的课题。巴拿马的困境,不仅是一个国家的尴尬,更是许多中小国家共同面临的现实难题。

穆利诺的一番话,不仅道出了巴拿马的无奈,也折射出大国博弈对中小国家的冲击。在全球化的今天,合作共赢才是时代潮流,任何试图通过霸权手段干涉他国内政、挑起矛盾的行为,最终都会遭到国际社会的反对,也无法真正实现自身利益。





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